Малоэтажное жилье выдают за аварийное
// В программу реновации "хрущевок" попал квартал сталинской застройки в Красносельском районе

Газета "Коммерсантъ-СПБ" № 41 (4341) от 11.03.2010

Желание властей предержащих освоить благополучную территорию на ул. Пограничника Гарькавого объясняется очевидными коммерческими расчетами: двух-трехэтажные «коттеджи» занимают столько же земли, что и пятиэтажные «хрущевки», но их расселение обойдется вдвое дешевле
Фото: Денис Вышинский/Коммерсантъ

Прокуратура Санкт-Петербурга оспорила постановление правительства Валентины Матвиенко о проведении торгов на право реновации 22 городских кварталов площадью 900 га. Под видом борьбы с "хрущевками" чиновники включили в перечень запланированных к сносу домов полсотни исторических зданий и ряд других объектов, сносить которые законом запрещено. Выигравшее аукцион за 391,2 млн рублей OOO "СПб Реновация" намерено договориться с администрацией об условиях корректировки проекта.

Добавлено (11.03.2010, 15:53)
---------------------------------------------
Как подтвердила "Ъ" пресс-секретарь прокуратуры Елена Ордынская, вице-губернатору Роману Филимонову внесено представление с требованием устранить нарушения градостроительного законодательства, выявленные в масштабной программе так называемой реновации "хрущевок". Утвержденный принятыми 25 ноября 2009 года постановлениями N 1371 и N 1373 "О развитии застроенных территорий" адресный перечень планируемых к сносу домов не соответствует, по мнению прокуратуры, критериям допустимости демонтажа зданий, cтрого регламентированным федеральными и городскими законами.

Право инвестиционного развития 22 жилых кварталов в 9 районах города выиграла 30 декабря 2009 года на аукционе Фонда имущества компания "СПб Реновация", учрежденная ее гендиректором — экс-главой строительной компании "Главстрой" Артуром Маркаряном, акционером рыбоперерабатывающей компании "Русское море" Максимом Воробьевым и совладельцем металлургической группы "Евраз" Александром Абрамовым. Компания приобрела все 4 выставленные на аукцион лота практически по стартовой цене (она составляла 387,8 млн рублей), заплатив за возможность освоить 900 га земли в Санкт-Петербурге около 392 млн рублей. Проект подразумевает переселение жителей подлежащих реновации домов и застройку освобождаемых таким образом территорий. Договор "СПб Реновация" с городом действует до марта 2019 года. Компания должна построить не менее 7,2 млн кв. м, из которых 35% предоставить городу под расселение "хрущевок". По оценке компании, расселить требуется около 30 тыс. приватизированных и около 17 тыс. принадлежащих городу квартир. До конца года инвестор намерен согласовать проекты планировки территорий, а в конце 2013 года — начать переселение жителей. Источники "Ъ" в Смольном не скрывали, что торги организованы под конкретного инвестора. Одновременно участники рынка высказывали сомнения в рентабельности проекта и коммерческой заинтересованности в нем привлеченного администрацией инвестора, оценивая объем инвестиций в 300 млрд рублей. Господин Маркарян после победы на аукционе обещал, что проект в первые годы будет финансироваться за счет собственных средств компании, при этом Смольный взял на себя возведение объектов социальной инфраструктуры.

Больше всего нарушений, по данным прокуратуры, допущено в отношении малоэтажного квартала Сосновой Поляны, где 52 дома из 64 запланированных к сносу (на улицах Пограничника Гарькавого и 2-й Комсомольской) построены до 1957 года. В постановлении правительства города формально указано, что такие здания относятся к категории "исторических" и вопросы их сноса регулируются городским законом "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон". Однако о том, что этот закон прямо запрещает демонтаж исторических зданий, за исключением случаев признания их аварийными и невозможности эту аварийность ликвидировать, Смольный умалчивает. Никаких ссылок на аварийность включенных туда домов в документе не приводится, при этом в распоряжении "Ъ" оказался техпаспорт одного из этих зданий (по улице Пограничника Гарькавого, 7), согласно которому его изношенность не превышает 30%.

На запрос "Ъ", каким образом эти здания попали в программу реновации, подчиненные Валентины Матвиенко прислали взаимоисключающие официальные объяснения. Жилищный комитет сообщил, что адресный список запланированных под снос исторических зданий "откорректирован и утвержден в редакции, предложенной КГИОП". В КГИОПе же это опровергли, сообщив, что "адресную программу комитет не согласовывал". Более того, "в связи с поступающими обращениями КГИОП направил запрос в администрацию Красносельского района о предоставлении заключения или акта межведомственной комиссии об аварийности указанных зданий". В ответ районные власти признались КГИОПу, что таких актов ни для одного из спорных зданий не существует.

Добавлено (11.03.2010, 15:54)
---------------------------------------------
Отметим, что скандал вокруг намерений Смольного ликвидировать в Сосновой Поляне послевоенную жилую застройку высотой в 2-3 этажа разгорелся еще 3 года назад. Несмотря на то, что квартиры в этих домах более комфортны, чем в "хрущевках", да и таких кварталов, напоминающих пригородную архитектуру, в Петербурге не так уж много (наиболее известны "коттеджи" возле метро "Нарвская" и на улице Савушкина), Валентине Матвиенко столь неэффективное использование городской земли не нравится. В 2005 году, вернувшись из Китая, губернатор публично восхищалась успехами жилищного строительства в Шанхае: "Ну почему мы такого не можем, почему у нас каждая улица похожа на улицу Савушкина?!". В русле этих идей, а также в интересах заинтересовавшегося Сосновой Поляной ООО "Стальстройинвест", администрация Красносельского района в 2007 году пыталась пролоббировать признание исторических домов аварийными. Вмешательство районной прокуратуры этому помешало, тем не менее, квартал запланировали к сносу. Протесты собственников квартир, обращавших внимание властей на то, что совсем недавно фасады их домов были отремонтированы, а прилегающая территория благоустроена, причем за счет городского бюджета, власти проигнорировали. Желание освоить благополучную территорию объясняется очевидными коммерческими расчетами: двух-трехэтажные "коттеджи" занимают столько же земли, что и пятиэтажные "хрущевки", но их расселение обойдется вдвое дешевле. Это подтверждает и конкурсная документация торгов: за 64 дома в Сосновой Поляне инвестор должен передать городу 39 тыс. кв. м жилья, а, например, за 56 "хрущевок" в Автово — 85 тыс. кв. м.

Кроме исторических зданий, критериям допустимости сноса, по данным прокуратуры, не удовлетворяет также ряд выделенных под реновацию многоквартирных домов (это допустимо лишь в случае, если их параметры или вид использования не соответствуют градостроительным регламентам), а также объектов собственности и капитального строительства. Это подтвердил "Ъ" и депутат ЗакСа Владимир Зуйков, по словам которого, в той же Сосновой Поляне планировалось построить 22-этажный дом на месте детского сада, однако после обращения жителей согласование проекта было отложено.

Вице-губернатор Филимонов в комментарии "Ъ" заявил, что "предписания прокуратуры — это повод объяснить принятые решения, а не факт незаконности утвержденных документов", пообещав, что "вопрос сноса включенных в перечень зданий будет решаться только после подготовки и сбора документов, подтверждающих возможность проведения работ по сносу объектов". Чиновник уже уведомил прокуратуру, что в инвестиционном договоре, подписанном администрацией с "СПб Реновация", прямо указано, что при отсутствии необходимых документов (в том числе, актов об аварийности) здания будут из списка исключены. Прокуратуру, по словам ее пресс-секретаря, ответ вице-губернатора удовлетворил, несмотря на то, что в нем ничего не говорится о пересмотре незаконного постановления. Таким образом, вся ответственность за допущенные чиновниками нарушения возложена на инвестора, что, впрочем, не исключает попыток "довести" спорные дома до аварийного состояния.

Недовольные планами администрации жители Сосновой Поляны добиваются полного исключения своих домов из скандального списка. 17 марта Смольнинский райсуд начнет рассмотрение иска одного из лидеров инициативной группы жителей Павла Яковлева (по заявлению которого и проводила проверку прокуратура) к правительству Санкт-Петербурга с требованием пересмотреть постановление N 1371.

Разгоревшийся скандал ставит под сомнение не только реализацию, но и результаты проведенных на ее основании торгов. Оценить вероятную потерю одного из приобретенных кварталов глава "СПб Реновация" Артур Маркарян отказался, уточнив в комментарии "Ъ", что адресный перечень будет согласован через полгода, при этом "компания не намерена отказываться от проекта, рассчитывая договориться со Смольным об условиях его корректировки". Впрочем, если суд заставит правительство пересмотреть скандальное постановление, на основании которого была утверждена конкурсная документация, инвестор в случае несговорчивости властей или финансовых проблем сможет попытаться оспорить состоявшуюся сделку.

Анна Пушкарская
http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1335037

Ждем

Добавлено (03.08.2010, 12:33)
---------------------------------------------
На совещании 19.02.2010 у Вице-губернатора Санкт-Петербурга Р.Е. Филимонова с участием представителя Прокуратуры Санкт-Петербурга было рассмотрено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства от 08.02.2010 №7-09/22-2010 и принято следующее.
В целях соблюдения градостроительного законодательства при заключении договора о развитии застроенных территорий от 29.01.2010 №04-РЗТ02940 (далее - Договор), заключенного по результатам аукциона, на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25.11.2009 № 1371 в текст Договора включены пункты 13.-1., 3.1.4.-1, согласно которым после представления Инвестором информации уполномоченных органов и организаций здания, расположенные в пределах территорий, не соответствующие, согласно представленной информации, критериям, установленным статьей 46.1 Градостроительного кодекса РФ и (или) Адресной программе Санкт-Петербурга «Развитие застроенных территории» подлежат исключению из предмета Договора.
Таким образом, до осуществления мероприятий, связанных со сносом здания со статусом «историческое», согласно положениям Закона №820-7, постановления Правительства №1371, а также положениям Договора Инвестору необходимо:
-представить документы, подтверждающие факт аварийности здания;
-представить документы, подтверждающие невозможность ликвидации аварийности,
в противном случае, в силу прямого указания в Договоре, здание будет исключено из предмета Договора.

Добавлено (03.08.2010, 12:35)
---------------------------------------------
Копия письма № 15-11-390 от 27.02.10 Вице-губернатора Санкт-Петербурга Филимонова Р.Е.
Взамен разосланного
Первому заместителю Прокурора города Санкт-Петербурга Государственному советнику юстиции 3 класса
Литвиненко С. И.
190000 Санкт-Петербург, Почтамтская ул. 2/9
Уважаемый Сергей Иванович!
Рассмотрев представление об устранении нарушений градостроительного законодательства от 08.02.2010 №7-09/22-2010, с учетом решений, принятых на совещании 19.02.2010 с участием представителя Прокуратуры Санкт-Петербурга, сообщаю следующее.
В целях соблюдения градостроительного законодательства при заключении договора о развитии застроенных территорий от 29.01.2010 №04-РЗТ02940 (далее - Договор), заключенного по результатам аукциона, на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25.11.2009 №1371 «О развитии застроенных территорий в пределах кварталов 7,8,9 района Автово, ограниченных Автовской ул., ул. Примакова, ул. Червонного казачества и проездом вдоль сквера по пр. Стачек; квартала 55 Тихорецкого пр., ограниченного Тихорецким пр., пр. Науки, ул. Обручевых, ул. Гидротехников; квартала 1-5 Сосновской поляны, ограниченного ул. Чекистов, ул. Пограничника Гарькавого, пр. Ветеранов, ул. Летчика Пилютова; района Нарвской заставы, ограниченного Промышленной ул., пр. Стачек, Новоовсянниковой ул., Баррикадной ул., ул. Трефолева, ул. Калинина; территории, ограниченной береговой линией р. Невы, береговой линией р. Славянки, проектируемой магистралью; квартала 17,17А Гражданского пр., ограниченного Северным пр., ул. Карпинского, пр. Науки, ул. Софьи Ковалевской, и проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенных территорий» (далее - постановление Правительства №1371) в текст Договора включены пункты 13.-1., 3.1.4.-1, согласно которым после представления Инвестором информации уполномоченных органов и организаций здания, расположенные в пределах территорий, не соответствующие, согласно представленной информации, критериям, установленным статьей 46.1 Градостроительного кодекса РФ и (или) Адресной программе
Санкт-Петербурга «Развитие застроенных территории» подлежат исключению из предмета Договора.
Ряд объектов недвижимости, включенных в адресный перечень зданий, планируемых к сносу, в соответствии с постановлением Правительства №1371 и приложениями к нему относятся, в силу Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2009 №820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон...» (далее - Закон №820-7), к числу исторических.
Согласно указанию, содержащемуся в Приложении №3 к постановлению Правительства №1371, вопросы сноса исторических зданий регулируются Законом 820-7, в соответствии с которым снос (демонтаж) исторических зданий, строений, сооружений запрещается, за исключением разборки аварийных в случае невозможности ликвидации аварийности и при условии восстановления внешнего облика объектов, формирующих уличный фронт застройки.

Добавлено (03.08.2010, 12:37)
---------------------------------------------
Таким образом, до осуществления мероприятий, связанных со сносом здания со статусом «историческое», согласно положениям Закона №820-7, постановления Правительства №1371, а также положениям Договора Инвестору необходимо:
-представить документы, подтверждающие факт аварийности здания;
-представить документы, подтверждающие невозможность ликвидации аварийности,
в противном случае, в силу прямого указания в Договоре, здание будет исключено из предмета Договора. Дополнительно сообщаю, что в целях недопущения возможных нарушений норм федерального законодательства, а также информирования участников аукциона на право заключения договора о развитии застроенных территорий распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 18.02.2010 №8-р внесены изменения в примерную форму договора о развитии застроенной территории, утвержденную распоряжением КУГИ от 12.09.2008 №178-р
Письмо от 19.02.2001 № 15-11-390/10 прошу считать отозванным.
Приложения:
-копия протокола совещания от 19.02.2010 на 2 л.;
-копия распоряжения КУГИ от 18.02.2010 № 8-р на 1 л.;
-копия договора о развитии застроенных территорий от 29.01.2010 №04-РЗТ02940 на 11л. (без приложений).
Р.Е. Филимонов

Добавлено (03.08.2010, 12:39)
---------------------------------------------
ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОРОДСКИМ ИМУЩЕСТВОМ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 18 февраля 2010 г. N 8-р
О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В РАСПОРЯЖЕНИЕ КУГИ
ОТ 12.09.2008 N 178-Р
1. Внести изменения в примерную форму договора о развитии застроенной территории, утвержденную распоряжением КУГИ от 12.09.2008 N 178-р, дополнив ее пунктами 1.3-1 и 3.1.4-1 следующего содержания:
"1.3-1. Здания, строения, сооружения, расположенные в пределах
Территории, указанной в пункте 1.1 Договора, не соответствующие критериям,
установленным статьей 46.1 Градостроительного кодекса РФ и(или) адресными
программами развития застроенных территорий в Санкт-Петербурге,
утвержденными законом Санкт-Петербурга, подлежат исключению из предмета
настоящего Договора (Инвестор не осуществляет права и обязанности в
отношении данных зданий, строений, сооружений, а земельные участки, на
которых они расположены, Инвестору не предоставляются).";
"3.1.4-1. Представить в Комитет информацию соответствующих уполномоченных органов и организаций о соответствии (несоответствии) зданий, строений, сооружений, указанных в приложении 5 к Договору, критериям, установленным статьей 46.1 Градостроительного кодекса РФ и(или) адресными программами развития застроенных территорий в Санкт-Петербурге, утвержденными законом Санкт-Петербурга, в 10-дневный срок с даты утверждения в установленном порядке документации по планировке Территории.".2. Управлению информационных технологий обеспечить опубликование настоящего распоряжения в установленном порядке в официальных изданиях Санкт-Петербурга и на сайте КУГИ.
3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Комитета, курирующего вопросы деятельности районных управлений/отделов (агентств) недвижимого имущества КУГИ.
И.о. председателя
Комитета по управлению
городским имуществом
О.А.Ляпустин